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“红头文件”引出的诚信话题

2008-8-5 9:40:49 来源: 工人日报 发布人:
   近年来,农民工讨薪似乎已不再是新闻,然而,陕西旬阳县的农民工讨薪事件还是闹出了新动静。

    据《三秦都市报》报道:5年前,旬阳县政府委托县国土资源局开发一项建设工程,拖欠200多名农民工100余万元劳动报酬,至今没有兑付。

    为了讨薪,今年春节前从四川赶来的农民工代表在寒冬中守候了十天十夜,旬阳县国土资源局终于下发了一份红头文件,承诺县政府资金到位后,向农民工现场兑付,并在文件最后特别注明“特此承诺”。

    尽管在法律、法规、规章等各种规范性文件中,红头文件的法律效力最低,但它却是政府部门应对纷繁复杂的行政管理的一种有效手段,因而有其存在的价值。但现实环境下,由于缺乏有效的规制,一些地方政府利用红头文件侵犯公民各种权利的事件时有发生,如乱收费、乱摊派等,早已成为学界和社会置疑的对象。这一回,红头文件又成为证明政府“诚信”的欠条和对他人的承诺。

    但是,旬阳有关部门用红头文件担保的“信用”,并不能令已苦等了数年的农民工们相信。无奈之下,旬阳有关部门答应先偿付四川农民工15万元欠薪。但在提款过程中,国土资源局会计又出来讨价还价,最终愣是克扣了3万元,用于支付其丈夫在工程中的材料款。

    这份史无前例的“欠条”,这单令人哭笑不得的讨价还价的“买卖”,实际上折射出我们社会中时常发生的一种事实:一方面,一些人对民众利益乃至生计的漠视,已成为一种惯性思维和行为,其权威及信用也在这一过程中逐渐丧失;另一方面,诸如农民工这样的社会弱势群体在争取合法权益时,往往陷入无力的处境。如果任由其发展下去,其结果可想而知。

    在此次旬阳讨薪风波中,农民工的境遇令人同情,但就客观而言,旬阳有关部门的处境似乎也狼狈不堪。用红头文件做为欠条已成一大新闻,旬阳官方是否真想支付欠薪也是个未知数,但比起那些死不认账的欠薪者而言,旬阳官方毕竟还算作出了白纸黑字的承诺。

    据旬阳当地官员披露,5年前实施的这项工程,因贷款资金不到位等原因最后被迫停工。为了偿还已经发生的工程款和农民工工资,县政府也动了不少脑筋,但都以失败告终,才酿成今日之困局。于是我们不禁要追问:在资金未到位的情形下,工程为何能够启动?这项“先天不足”的工程如何能够通过报批、审核等诸多环节?政府在动用公共财政实施重大工程时,如何才能做到量力而为?如何防止形象工程、胡子工程、欠债工程?而最核心的追问是,政府的决策失误应由谁负责?难道应当由农民工买单吗?

    也许鉴于媒体及社会各界的关注,在旬阳讨薪的农民工们会得到一个满意的结果,即使旬阳县政府真的拿不出足够资金,问题其实也不难解决。比如,把有关官员屁股底下的小汽车拍卖掉,或者少用公款吃喝几顿,用来支付欠薪应该是绰绰有余。当然,如果这样的欠债行为一再发生,再怎么着也经不起折腾。

    这一事件折射出的另一问题是:遵从法律、诚实守信是我们这个社会倡导的基本生活原则。但纵观诸多的欠薪事件,不论何种情况,欠薪者无一例外地违反了这一原则。法律规定必须保证劳动者的劳动报酬权,欠薪者置若罔闻;诚信要求及时、完整地履行你对劳动者的报酬承诺,欠薪者不予理睬。为此,诸多领导不知花费了多少精力,国家不知浪费了多少资源,但此类事件仍不断发生,关注此案件的人们在痛心的同时也许更多的是无奈。因此,如何设计出更为科学的政府决策机制和责任追究机制,并在此基础上重建诚信和道德才是解决问题的关键。

    此次事件是一级政府拖欠农民工工资,与一般欠薪者不同的是,政府是一个地区依法治国的实施者和诚实守信的提倡者和监督人。政府倘若违反法律、丧失诚信,其带来的负面“示范”作用和“隐性”影响可想而知。

    因此,笔者要奉劝那些掌握“红章”的人,行使权力的时候一定慎之又慎,切莫做出损害“红头文件”威严和诚信的事情来。

 

 

 
   
 
 
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